商船自卫是对付海盗的长久之计

辉格

2012年7月24日

从上月初到本月25日，联合国在土耳其、阿联酋、澳大利亚和美国密集组织了一系列国际会议，来协调打击索马里海盗的集体行动，眼下该行动正进入关键时期；索马里海盗从2005年前后逐渐变得突出，经历07、08年的急剧膨胀，在09年达到高峰，此后，各利益相关国或自发或在联合国协调下所实施的搜索、打击和护航措施，大幅降低了海盗攻击行动的成功率，但海盗数量和攻击次数却并未得到遏制。

同时，随着实力和数量增长，也为了避开打击和护航，海盗们不断扩大攻击范围，05年之后，其攻击半径每年都从索马里海岸向外拓展一百多海里；看来尽管攻击成功率被压得很低，但海盗实力和规模并未缩减，这是因为过去几年中，每年上亿美元的赎金已极大提升了海盗产业的组织和装备水平，也为它吸引来了足够的人力，据说他们甚至已在索马里建立了一个证券市场来为海上冒险融资。

所以，目前的联合行动若不能清除海盗的基地、组织和装备，大幅削弱其规模和攻击能力，一旦行动结束，海盗必将卷土重来；然而，这样的国际行动恐怕很难长期持续，用军舰为商船护航，成本不堪负担，只能偶尔为之，各国积极参与，多半是出于政治考虑：既可表现对国民的保护能力和意愿，更可趁机展示海军实力，同时也获得了实战演练的机会。

而且，受国际法和外交政策的局限，这些行动只能在公海上进行，清除海盗组织和基地所必须的地面行动是难以指望的，而要改变索马里的无政府状态，从根本上消除海盗的生存土壤，希望则更是渺茫；更不妙的是，除了索马里，苏伊士航线两端的也门和利比亚也正在沦入无政府状态，埃及国内的权力争夺也正胶着，朝夕难保的军方未来恐怕也无暇顾及海上安全。

如此背景之下，对付海盗袭击风险的长久之计，只能是商船加强自卫，实际上许多商船已经采用了一些额外的防卫措施，国际海事组织（IMO）发布了一份新的商船自卫指引，不过目前这些措施大多不涉及武器使用，但这一情况正在改变，代表船东利益的国际航运公会（ICS）改变了此前长期奉行的不武装不抵抗政策，转而鼓励商船进行武装自卫，美国政府已修改规章允许商船配备武器。

可以预料，未来几年更多国家会对法令做类似修改，许多商船会转向武装自卫之路，或许类似黑水的私人海上保安服务也会发展为一个产业；船东和保险商显然都已意识到，支付赎金不是办法，虽然短期看赎金成本可能比武装自卫更低，但它会吸引来越来越多的海盗，而且在巨额赎金的支持下，海盗的组织和装备实力、攻击能力和活动范围，都将日益扩大。

从海盗的角度看，假如他们能够将袭击频率和赎金规模控制在某个限度之内，让赎金负担始终低于武装成本，或许就能让船东们维持不武装不抵抗政策，但这很难做到，需要一个高度集权的组织机制，显然还没有一个海盗头目有这样的能力，否则索马里大概也不会处于无政府状态了。

从大航海时代直到十九世纪，海盗始终是全球贸易的重要障碍，那时海盗的实力足以抗衡主权国家的海军，至少单船实力或在单次遭遇中，往往实力相当，所以当时清剿海盗只能依靠国家，英美海军花了整个世纪的努力才将北大西洋清除干净；当代情况大不相同，远洋商船的规模多以十万吨计，海盗则都是些虾兵蟹将，只要放开手实施武装自卫，是不难对付的。